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现将我厅2025年法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作进展情况

2025年度，我厅紧紧围绕推动落实《辽宁省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《中共辽宁省委全面依法治省委员会2025年工作要点》《辽宁省2025年高水平法治政府建设十项重点任务》等部署安排，抓好抓实各项重点任务，加快推进实施法治建设工作。

（一）加快推进法治政府建设

一是深入学习贯彻习近平法治思想。厅党组带头学、支部跟进学、全员深入学，营造良好的氛围，推动习近平法治思想学习不断走深走实。厅党组理论学习中心组开展了习近平法治思想专题学习，对新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题以及核心要义“十一个坚持”进行深入研读。

二是深入推进法治政府建设。厅主要负责同志积极履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥对普法工作的引领带动作用，切实履行推进法治工作职责。在年度工作要点中明确了立法、执法、守法等内容，全力推进依法行政，为生态环境保护工作提供有力的政策法治保障。不断优化生态环境领域营商环境和执法体系建设，强化权力制约监督和规范性运行，确保权力规范有序运行。

三是落实科学决策民主决策制度。涉法议题均由厅党组会议集体研究审议。全面落实政府法律顾问制度，办理行政复议和诉讼案件法律顾问全程介入，制发规范性文件均征求法律顾问意见。将政府采购合同风险控制纳入审核内容，合同签约前一律由法律顾问进行审核，年内累计审核各类竞争性磋商文件、政府采购招标合同、委托代理协议等66件。

（二）着力解决环保领域突出问题

一是依法维护公平竞争审查制度。为切实维护公平竞争制度，落实关于全国统一大市场建设重要部署，我厅全面依照《公平竞争审查条例》要求，对涉及经营主体经营活动的行政规范性文件、政策措施文件做到应审尽审，目前已审核增量政策措施文件34件。2025年3月，省市场局组织第三方单位对我厅存量和增量政策措施进行了全面评估，抽取文件18件，反馈存疑问题12个。我厅对全部问题进行了合理解释，并结合公平竞争相关工作要求，列出今后制发文件整改方向和整改清单。2025年三季度，我厅公文办理系统全面升级改版，继续将公平竞争审查程序嵌入作为政策性和规范性文件发文的前置条件，未经审查一律不得发文。同时，将征求法律顾问意见作为审查流程的重要环节。

二是全面开展法规及规范化文件清理工作。坚持对规范性实行动态清理，动态更新，先后组织2次全面清理工作。2025年1月，对涉及我厅的2部省政府规章开展自查清理；6月，结合《中华人民共和国民营经济促进法》的实施，对涉及我厅的7部地方性法规、2部政府规章和27部现行有效行政规范性文件全部进行梳理。

三是深入推进生态环境损害赔偿制度改革。全面组织开展了2批次生态环境损害赔偿案件线索筛查，汇总各类案件线索1351条。经逐一排查、逐条反馈，符合启动条件的线索确保应启尽启，不符合启动条件的线索全部由承办单位提供充分依据并纳入日常环境监管。截至目前，全省累计办理生态环境损害赔偿案件1264件，累计结案1165件，综合结案率为92.17%，案件涉及环境损害量化金额6.33亿元，其中线索数量、办案数量和结案率均排名全国前列。

（三）不断提升法治队伍能力素质

一是高位推动执法大练兵。连续8年组织开展常态化执法练兵活动，创新举措和经验做法得到生态环境部肯定，连续五年获得全国生态环境保护执法大练兵省级先进集体，全省共有28个集体、30名个人荣获表彰，全系统奋勇争先的良好局面已经形成。通过“全年、全员、全过程”练兵，91传媒 生态环境执法规范性、精准性、实效性得到显著提升，实现了“三降三提升”，即涉企检查计划数、入企检查次数、现场检查事项数同比分别减少28%、26%、15%；联合检查数、非现场检查数、检查问题发现率同比分别增加110%、63%、5%。

二是不断强化法治学习培训。组织选派各级法制工作业务骨干参加8期国家或省政府有关部门举办的各类培训班。按照轮训计划，实现各地市法制机构新任职科（处）室负责同志法治学习培训全覆盖。2025年度，我厅先后组织开展生态环境损害赔偿、生态环境分区管控、伽马射线探伤行业安全监管、消耗臭氧层物质淘汰管理、生态环境领域隐患排查治理等多领域业务培训，在培训中向全系统领导干部深入讲解和宣传相关法律法规。按照计划，上半年组织厅机关全体人员参加了在线法治学习，均完成40学时学习并通过考试，并按照要求组织人员参加行政执法资格考试，申领行政执法资格证件。

（四）不断坚持和完善依法行政工作

一是着力推动规范文明执法。为进一步夯实执法制度体系，我厅创新建立“1+N”工作体系，以《规范生态环境涉企行政检查工作实施方案》为统领，配套制定和完善扫码入企、营商监督、包容免罚等多项制度。在生态环境部严把“统筹关、规范关、入门关、主体关、廉洁关”五道关口的基础上，新增“躺平关、科技关和闭环关”，全面实现执法标准统一、流程规范、过程透明。目前已实施免罚194件，免罚金额2308.3万元，开展送法入企4918家次，发布各类典型案例267个。联合省司法厅、省数据局开展“扫码入企”试点工作，成为省内首个实现扫码入企、企业评价反馈的省直执法部门。全省已通过该机制检查企业1363家次，接受企业评价1118次，满意率达到100%。此外，我厅严格落实行政执法三项制度，强化事前、事中、事后公示。规范公示内容，在各执法部门设立审核机构，制定本部门重大执法决定法制审核目录清单，规定审核内容，压实审核责任，实现“应审必审”。同时，督促各市出台配套工作机制，全面压实工作职责，加快推进依法行政和法治政府建设进程。

二是扎实开展法治宣传教育。制定2025年《91传媒 普法责任清单》，明确普法重点内容和责任分工，确定以“六五环境日”“宪法宣传周”等重要普法节点为契机的各类宣传活动计划。2025年“六五环境日”，全省生态环境系统以“美丽中国我先行”为主题安排了丰富精彩的宣传活动。大连市11个区（县、市）同步开展宣传活动，以“美丽海湾”“公众参与”“无废之治”“生物多样性”四重乐章演绎大连特色的环保宣传篇章。丹东市生态环境局联合市人大，与市公安局、发改委、自然资源局等12部门共同在元宝山公园举办了丹东环保世纪行暨六五环境日主题宣传活动，以现场展示宣传板、发放宣传单和环保购物袋等形式，多方位展现生态文明建设新成果。同时，在活动现场设立了环保法律咨询台，通过现场解答、分发环保法律法规手册进行宣传，提高公众环保意识。锦州市在习近平总书记考察过的东湖森林公园举行了“低碳骑迹 绿色同行”千人骑行，并开展了深入企业、学校和社区宣讲的“三进”活动。通过各地丰富多彩宣传活动的开展，有力推动了生态文明理念的普及，引导公众实现了从“知环保”到“行环保”的转变，营造了良好的社会氛围。2025年宪法宣传周期间，我厅于12月4日暨第十二个“国家宪法日”当天，在“辽宁生态环境”微信公众号发布“学习贯彻习近平法治思想 推动宪法深入人心”为主题的宣传海报；抚顺市以《今天，是国家宪法日》为题，在“抚顺生态环境”微信公众号开展宣传，详尽介绍了国家宪法日的由来和今年宣传主题，转载了《人民日报》关于“国家宪法日”的专题文章；葫芦岛市以“弘扬宪法精神，建设法治滨城”为主题，在“葫芦岛生态环境”微信公众号刊载了专题宣传短视频。通过各地在宣传活动中对宪法精神的大力弘扬，有力推动了人民群众在维护宪法权威、捍卫宪法尊严、推动宪法实施方面的行动自觉。

三是完善突发事件应对体系。严格按照环境应急预案落实责任，形成高效的工作机制。进一步规范突发环境事件应急处置程序，健全突发环境事件应对工作机制。定期开展实战演练，围绕突发环境事件风险隐患排查整治、突发环境事件应急演练、环境应急管理能力提升和环境应急重点工作落实等四个方面，提升91传媒 突发环境事件应对能力和环境应急人员实战水平。

四是积极防范化解社会矛盾。加强和做好环境行政复议与应诉工作，依法办理行政涉诉案件，积极协调指导处理行政复议案件。不断优化环境信访工作，增强服务意识，简化生态环境信访程序，提高信访事件办理效率。

二、存在的主要问题

在法治工作中还存在一些问题和不足，主要体现在：一是企业守法意识仍有待提高。部分企业社会责任感不强，守法意识淡薄，特别是在经济下行压力较大的情况下，个别企业心存侥幸，偷排等违法行为仍有发生。二是生态环境执法队伍改革工作需加快推进，生态环境监测监察执法垂直管理制度改革以来，执法队伍考录工作停滞，人员老化、短缺现象突出，与日益增加的工作任务严重不适应。三是行政执法监督工作机制和制度建设仍待完善，对市级生态环境部门行政执法监督工作力度不足，执法监督人员队伍业务工作有待提升。

2026年是“十五五”开局之年，全省生态环境系统将全面学习贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想、习近平生态文明思想、习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴重要讲话和指示批示精神，坚持科学民主决策，把法治政府建设各项要求全面落实到工作全过程，深入推进美丽辽宁建设，为谱写中国式现代化辽宁篇章厚植生态底色。